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时间：2025-04-06 15:51 作者：富察氏 浏览量：1691
文/阮煜琳
立足中国富煤、贫油、少气的能源结构，稳妥有序推进碳达峰碳中和，必须坚持先立后破、通盘谋划，必须处理好发展和减排、整体和局部、短期和长期的关系。
“双碳”目标面临多重挑战
十八大以来，中国实施了一系列应对气候变化的措施和行动，推动经济社会发展全面绿色转型不断取得新成效。中国实施能源消费强度和总量双控制度，已成为全球能耗强度降低最快的国家之一。
“当前各地区、各部门、各行业以及科技界、企业界等社会各界纷纷研究提出落实碳达峰碳中和行动方案”，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民日前在由中国环境记协主办的“清洁美丽和谐共生”主题活动上说，我们必须认识到实现碳达峰碳中和的目标既有不少有利的条件，也有一些困难和挑战。
第一，中国面临着经济快速增长和人民生活水平提高带来温室气体排放需求增长的矛盾。与发达的经济体不一样，中国经济仍然处在较快的增长过程中，人民的生活水平不断提高，意味着对能源消耗的需求进一步加大。
第二，中国的经济结构仍然偏重，特别是重化工业占比较高，能源消耗量大，一些领域的能源利用效率与先进国家相比还有一定差距。
2021年，中国煤炭占能源消费总量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消费比重达16.6%左右，水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机容量稳居全球第一。实施能源消费强度和总量双控制度，成为全球能耗强度降低最快的国家之一。
第三，中国的能源资源禀赋以煤炭为主，油气消费占比远低于发达国家。虽然经过多年的努力，煤炭占比已经从高峰下降到现在56%左右，但仍然是一个比较高的水平。煤炭占比高意味着减排的任务更加艰巨。
第四，中国实现碳达峰、碳中和受到时间上更紧的约束。发达国家基本是在没有碳约束的情况下实现碳排放自发的达峰，碳达峰以后实现碳中和的时间更为宽松，我们只有发达国家大约一半左右的时间来完成从碳达峰到碳中和的跨越。
此外，中国在低碳技术的研发、推广、应用方面仍存不足，而且推动低碳转型将需要大量资金投入，不可避免地与其他领域的发展需求产生一定的竞争。
先立后破，稳妥推进“碳达峰”
中国力争2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和。为推动实现碳达峰碳中和，2021年9月22日党中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，2021年10月24日国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，还制定出台能源、工业、建筑、交通等重点领域和电力、钢铁、水泥、石化、化工等重点行业的实施方案，以及科技、财税、金融等保障措施，共同形成我国碳达峰碳中和的“1+N”政策体系和时间表、路线图、施工图。
马爱民强调，落实“双碳”目标，是一项十分复杂的系统工程，需要经历一场社会经济各方面广泛的变革，绝不是一项轻而易举的任务，需要做大量工作。
首先，必须要正确认识和把握碳达峰碳中和战略目标任务，坚持贯彻新发展理念，保持战略定力，以久久为功的精神坚定不移地实施积极应对气候变化国家战略，必须要处理好发展和减排，整体和局部，短期和长期的关系。
要真正将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设和经济社会发展的全局，使应对气候变化工作主流化，以目标引领，规划先行，指导各个地区、各个领域的双碳工作。
第二，应对气候变化工作，涉及到领域广，要突出强化能源、工业、交通运输、城乡建设等重点领域的低碳转型工作，做好重点排放源的温室气体控制，同时也要从实现碳中和的目标出发，扩大碳汇和发展碳移除技术，积极支持有条件的地区、重点行业、重点企业率先达峰，发挥他们的带头示范作用。
第三，需要构建完整的应对气候变化的法规、标准、政策、制度体系，包括制定实施有利于低碳转型的财税、金融、价格、土地等方面的政策，保障各项任务的落实和目标的实现。在制度方面，要特别重视推动从能源双控向碳排放双控的转变，包括要从碳排放强度的控制向碳排放总量控制的转变，适应新形势的要求。
第四，要注重创新。气候变化是一项新的挑战，新的问题需要用新的办法来解决。不论是管理，还是技术，我们都需要不断探索，需要支持鼓励各级政府部门、企业界、科技界等社会各方面共同努力。
马爱民说，各种环境与发展问题相互交织，在制定各方面的行动计划、政策措施时，需要统筹谋划，采取综合对策，实现各项政策协同增效，形成合力，以取得事半功倍的效果。
生态环境部部长黄润秋表示，绿色低碳经济转型是各国实现可持续发展的必由之路，也已成为国际社会的共同愿望，我们要顺应当代科技革命和产业布局趋势，大力推进经济、能源、产业结构转型升级，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路。
黄润秋强调，稳妥有序推进“碳达峰碳中和”，我们将立足富煤、贫油、少气的基本国情，坚持先立后破，通盘谋划。抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳动力能力，推动煤炭和新能源优先组合，出台减污降碳协同增效实施方案，把减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构的调整，支持绿色低碳技术创新成果转化，更多用经济、科技手段减污降碳。
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